工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于開展綠色制造體系建設(shè)的通知

工信廳節(jié)函〔2016〕586號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門：

　　為貫徹落實《中國制造2025》、《綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》，加快推進綠色制造，我部決定開展綠色制造體系建設(shè)。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體思路

　　按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，以促進全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展為目的，以企業(yè)為建設(shè)主體，以公開透明的第三方評價機制和標(biāo)準體系為基礎(chǔ)，保障綠色制造體系建設(shè)的規(guī)范和統(tǒng)一，以綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈為綠色制造體系的主要內(nèi)容。加強政府引導(dǎo)和公眾監(jiān)督，發(fā)揮地方的積極性和主動性，優(yōu)化政策環(huán)境，發(fā)揮財政獎勵政策的推動作用和試點示范的引領(lǐng)作用，發(fā)揮綠色制造服務(wù)平臺的支撐作用，提升綠色制造專業(yè)化、市場化公共服務(wù)能力，促進形成市場化機制，建立高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，把綠色制造體系打造成為制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的示范標(biāo)桿、參與國際競爭的領(lǐng)軍力量。

二、建設(shè)原則

　　市場驅(qū)動，政府引導(dǎo)。以市場化驅(qū)動為主，提高先進示范的知名度和影響力，激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力，降低企業(yè)綠色發(fā)展的成本，帶動行業(yè)自律管理。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，優(yōu)化企業(yè)綠色發(fā)展的政策環(huán)境，加強公共服務(wù)資源建設(shè)，在實施監(jiān)管的同時做好服務(wù)。

　　標(biāo)準引領(lǐng)，評價保障。發(fā)揮標(biāo)準體系在綠色制造體系建設(shè)中的引領(lǐng)作用，加快制定綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色企業(yè)以及綠色評價與服務(wù)等標(biāo)準。以公平、公正、公開的綠色制造評價體系為保障，規(guī)范和促進綠色制造體系建設(shè)。

　　多方參與，協(xié)作共享。按照平等、開放、協(xié)作、共贏的工作思路，鼓勵科研院所、行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)等共同參與綠色制造體系建設(shè)工作，實現(xiàn)信息共享和優(yōu)勢互補，加強先進綠色制造技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，分享綠色制造體系建設(shè)的成果。

　　重點突破，協(xié)同推進。優(yōu)先選擇重點區(qū)域、行業(yè)及產(chǎn)品等開展綠色制造體系建設(shè)，積極應(yīng)用管理平臺和大數(shù)據(jù)等手段，提升政府、園區(qū)、企業(yè)對綠色制造的管理水平，及時總結(jié)并推廣先進示范的建設(shè)經(jīng)驗，協(xié)同推進綠色制造體系建設(shè)的各項工作。

三、建設(shè)目標(biāo)

　　全面統(tǒng)籌推進綠色制造體系建設(shè)，到2020年，綠色制造體系初步建立，綠色制造相關(guān)標(biāo)準體系和評價體系基本建成，在重點行業(yè)出臺100項綠色設(shè)計產(chǎn)品評價標(biāo)準、10-20項綠色工廠標(biāo)準，建立綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準，發(fā)布綠色制造第三方評價實施規(guī)則、程序，制定第三方評價機構(gòu)管理辦法，遴選一批第三方評價機構(gòu)，建設(shè)百家綠色園區(qū)和千家綠色工廠，開發(fā)萬種綠色產(chǎn)品，創(chuàng)建綠色供應(yīng)鏈，綠色制造市場化推進機制基本完成，逐步建立集信息交流傳遞、示范案例宣傳等為一體的線上綠色制造公共服務(wù)平臺，培育一批具有特色的專業(yè)化綠色制造服務(wù)機構(gòu)。

四、建設(shè)內(nèi)容

（一）綠色工廠

　　綠色工廠是制造業(yè)的生產(chǎn)單元，是綠色制造的實施主體，屬于綠色制造體系的核心支撐單元，側(cè)重于生產(chǎn)過程的綠色化。加快創(chuàng)建具備用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化等特點的綠色工廠。優(yōu)先在鋼鐵、有色金屬、化工、建材、機械、汽車、輕工、食品、紡織、醫(yī)藥、電子信息等重點行業(yè)選擇一批工作基礎(chǔ)好、代表性強的企業(yè)開展綠色工廠創(chuàng)建，通過采用綠色建筑技術(shù)建設(shè)改造廠房，預(yù)留可再生能源應(yīng)用場所和設(shè)計負荷，合理布局廠區(qū)內(nèi)能量流、物質(zhì)流路徑，推廣綠色設(shè)計和綠色采購，開發(fā)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，采用先進適用的清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和高效末端治理裝備，淘汰落后設(shè)備，建立資源回收循環(huán)利用機制，推動用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)工廠的綠色發(fā)展。綠色工廠評價要求見附件1。

（二）綠色產(chǎn)品

　　綠色產(chǎn)品是以綠色制造實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終體現(xiàn)，側(cè)重于產(chǎn)品全生命周期的綠色化。積極開展綠色設(shè)計示范試點，按照全生命周期的理念，在產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)階段系統(tǒng)考慮原材料選用、生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處理等各個環(huán)節(jié)對資源環(huán)境造成的影響，實現(xiàn)產(chǎn)品對能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化。選擇量大面廣、與消費者緊密相關(guān)、條件成熟的產(chǎn)品，應(yīng)用產(chǎn)品輕量化、模塊化、集成化、智能化等綠色設(shè)計共性技術(shù)，采用高性能、輕量化、綠色環(huán)保的新材料，開發(fā)具有無害化、節(jié)能、環(huán)保、高可*性、長壽命和易回收等特性的綠色產(chǎn)品。關(guān)于綠色產(chǎn)品的通用評價方法見《生態(tài)設(shè)計產(chǎn)品評價通則》（GB/T32611），評價要求見生態(tài)設(shè)計產(chǎn)品評價規(guī)范系列國家標(biāo)準（GB/T32163）。

（三）綠色園區(qū)

　　綠色園區(qū)是突出綠色理念和要求的生產(chǎn)企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施集聚的平臺，側(cè)重于園區(qū)內(nèi)工廠之間的統(tǒng)籌管理和協(xié)同鏈接。推動園區(qū)綠色化，要在園區(qū)規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計、能源利用、資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、運行管理等方面貫徹資源節(jié)約和環(huán)境友好理念，從而實現(xiàn)具備布局集聚化、結(jié)構(gòu)綠色化、鏈接生態(tài)化等特色的綠色園區(qū)。從國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)中選擇一批工業(yè)基礎(chǔ)好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、綠色水平高的園區(qū)，加強土地節(jié)約集約化利用水平，推動基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，在園區(qū)層級加強余熱余壓廢熱資源的回收利用和水資源循環(huán)利用，建設(shè)園區(qū)智能微電網(wǎng)，促進園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢物資源交換利用，補全完善園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的綠色鏈條，推進園區(qū)信息、技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，龍頭企業(yè)建設(shè)綠色供應(yīng)鏈，實現(xiàn)園區(qū)整體的綠色發(fā)展。綠色園區(qū)評價要求見附件2。

（四）綠色供應(yīng)鏈

　　綠色供應(yīng)鏈是綠色制造理論與供應(yīng)鏈管理技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物，側(cè)重于供應(yīng)鏈節(jié)點上企業(yè)的協(xié)調(diào)與協(xié)作。打造綠色供應(yīng)鏈，企業(yè)要建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系，推動上下游企業(yè)共同提升資源利用效率，改善環(huán)境績效，達到資源利用高效化、環(huán)境影響最小化，鏈上企業(yè)綠色化的目標(biāo)。在汽車、電子電器、通信、機械、大型成套裝備等行業(yè)選擇一批代表性強、行業(yè)影響力大、經(jīng)營實力雄厚、管理水平高的龍頭企業(yè)，按照產(chǎn)品全生命周期理念，加強供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間的協(xié)調(diào)與協(xié)作，發(fā)揮核心龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，確立企業(yè)可持續(xù)的綠色供應(yīng)鏈管理戰(zhàn)略，實施綠色伙伴式供應(yīng)商管理，優(yōu)先納入綠色工廠為合格供應(yīng)商和采購綠色產(chǎn)品，強化綠色生產(chǎn)，建設(shè)綠色回收體系，搭建供應(yīng)鏈綠色信息管理平臺，帶動上下游企業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展。綠色供應(yīng)鏈評價要求見附件3。

五、程序安排

　?。ㄒ唬嵤┓桨钢贫ā８魇?、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門（以下統(tǒng)稱省級主管部門）根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特點、發(fā)展規(guī)劃等實際情況，于2016年10月底前制定出臺本地區(qū)的綠色制造體系建設(shè)實施方案，提出本地區(qū)綠色制造體系建設(shè)的5-8個重點領(lǐng)域、年度計劃以及政策支持措施等，并報我部（節(jié)能與綜合利用司）。

　?。ǘ┰u價創(chuàng)建效果。滿足申請條件的企業(yè)（含央企）、園區(qū)按照綠色制造體系的相關(guān)標(biāo)準開展創(chuàng)建工作并進行自評價。企業(yè)、園區(qū)達到綠色工廠、產(chǎn)品、園區(qū)、供應(yīng)鏈標(biāo)準時，委托第三方評價機構(gòu)（由我部在符合資質(zhì)要求的評價機構(gòu)中遴選發(fā)布）按相應(yīng)的評價標(biāo)準開展現(xiàn)場評價，評價合格的可按所在地區(qū)綠色制造體系實施方案的要求和程序，向省級主管部門提交綠色制造體系示范的總結(jié)報告。

　?。ㄈ┑胤皆u估確認。省級主管部門負責(zé)組織對報送總結(jié)報告的企業(yè)、園區(qū)進行評估確認，評估工作對照省級主管部門制定的綠色制造體系建設(shè)實施方案提出的有關(guān)要求，重點關(guān)注綠色制造標(biāo)準指標(biāo)的完成情況、評價機構(gòu)編寫的評價報告等內(nèi)容。具體評估要求和程序由各省級主管部門結(jié)合本地情況在實施方案中提出。

　　（四）確定示范名單。各省級主管部門每年11月底前向我部推薦評估合格、在本地區(qū)成績突出且具有代表性的綠色產(chǎn)品、工廠、園區(qū)、供應(yīng)鏈管理企業(yè)名單，并提交相關(guān)材料。我部將通過組織專家論證、公示、現(xiàn)場抽查等環(huán)節(jié)確定國家級綠色產(chǎn)品、工廠、園區(qū)、供應(yīng)鏈管理企業(yè)名單。

　　（五）加強監(jiān)督管理。利用綠色制造公共服務(wù)平臺定期公布列入綠色制造示范企業(yè)、園區(qū)的綠色制造水平指標(biāo)及先進經(jīng)驗等信息。不定期對自我聲明信息開展抽查，對抽查不符合綠色制造示范要求的，從示范名單中除名，連續(xù)三次抽查無問題的，在五年內(nèi)免于抽查。

六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調(diào)。工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門負責(zé)綠色制造體系建設(shè)統(tǒng)籌部署、工作指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各地省級主管部門要加強組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，積極組織企業(yè)、園區(qū)按照相關(guān)要求提出建設(shè)方案，做好日常監(jiān)督管理和服務(wù)。充分發(fā)揮科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會，服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)等在綠色制造體系建設(shè)過程的支撐作用。

　?。ǘ┘哟笾С至Χ?。我部將利用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金、專項建設(shè)基金、綠色信貸等相關(guān)政策扶持綠色制造體系建設(shè)工作，推動政府優(yōu)先采購。各地要積極爭取協(xié)調(diào)地方配套資金，將綠色制造體系建設(shè)項目列入現(xiàn)有財政資金支持重點。鼓勵金融機構(gòu)為綠色制造示范企業(yè)、園區(qū)提供便捷、優(yōu)惠的擔(dān)保服務(wù)和信貸支持。

　　（三）建立評價機制。工業(yè)和信息化部會同國務(wù)院相關(guān)部門統(tǒng)籌建立公平、公正、公開的綠色制造第三方評價機制，設(shè)立評價工作推進小組，制定完善第三方評價實施規(guī)則、程序等，加強對評價機構(gòu)的管理，建設(shè)綠色制造評價數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮評價機制作用，保障綠色制造體系建設(shè)的規(guī)范化和統(tǒng)一化。

　?。ㄋ模┩晟茦?biāo)準體系。我部將發(fā)布《綠色制造標(biāo)準體系建設(shè)指南》，組織行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)等共同制定完善由綜合基礎(chǔ)、綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈及綠色評價與服務(wù)等七個部分構(gòu)建的綠色制造標(biāo)準體系，發(fā)揮標(biāo)準引領(lǐng)作用。

　?。ㄎ澹┨嵘?wù)能力。依托現(xiàn)有技術(shù)實體培育一批提供標(biāo)準創(chuàng)制、計量檢測、評價咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、綠色金融等服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)化線下綠色制造服務(wù)平臺。充分利用現(xiàn)有資源，協(xié)同建設(shè)統(tǒng)一的線上綠色制造云服務(wù)平臺，提供政策法規(guī)宣貫、信息交流傳遞、示范案例宣傳、云資源中心、評價工作平臺等線上服務(wù)，形成線上線下結(jié)合互補的服務(wù)體系，滿足綠色制造體系構(gòu)建的需求。