說起綠色建筑，我國早在1992年的時候就說過要大力發(fā)展綠色建筑了。只是一直以來，因為綠色建筑的建設成本較高，需要在5~10 年內才能收回綠色技術所帶的成本增量，所以綠色建筑的發(fā)展壯大總有“雷聲大、雨點小”的現(xiàn)象存在。2021年是“十四五”開局之年，全國各地都在部署綠色建筑的發(fā)展規(guī)劃，尤其在新建建筑和政府投資的建設項目中更加強調綠色建筑的占比。為了提高建設綠色建筑的積極性，各地出臺了一系列綠色建筑激勵政策，包括財政補貼、優(yōu)先評獎、信貸金融支持、減免城市配套費用等。

1.什么是綠色建筑

綠色建筑是指在全壽命周期內，節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染、為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質量建筑。

綠色建筑應遵循因地制宜的原則，結合建筑所在地域的氣候、環(huán)境、資源、經濟和文化等特點，對建筑全壽命期內的安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居5類指標等性能進行綜合評價。

綠色建筑的室內布局十分合理，盡量減少使用合成材料，充分利用陽光，節(jié)省能源，為居住者創(chuàng)造一種接近自然的感覺。以人、建筑和自然環(huán)境的協(xié)調發(fā)展為目標，在利用天然條件和人工手段創(chuàng)造良好、健康的居住環(huán)境的同時，盡可能地控制和減少對自然環(huán)境的使用和破壞，充分體現(xiàn)向大自然的索取和回報之間的平衡。

2.綠色建筑的等級

綠色建筑分為一星級、 二星級、三星級3個等級。3個等級的綠色建筑均應滿足《綠色建筑評價標準GBff 50378-2014》所有控制項的要求。且每類指標的評分項得分不應小于40分 。當綠色建筑總得分分別達到 50分、 60分、 80分時，綠色建筑等級分別為一星級、 二星級、三星級。

綠色建筑評價指標體系各大指標中的具體指標分為控制項、一般項和優(yōu)選項三類。其中，控制項為綠色建筑的必備項；一般項是指一些實現(xiàn)難度較大，指標要求較高的可選項；優(yōu)選項是難度更大和要求更高的可選項。

按滿足一般項和優(yōu)選項的程度，綠色建筑由低至高劃分為一星級、二星級和三星級三個等級。以住宅建筑為例，一般情況下，18項達標可獲得一星級標識；27項達標可獲得二星級標識；35項達標可獲得三星級標識。

3.為什么要發(fā)展綠色建筑？

隨著我國經濟社會的日益發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化水平的進一步提高，我國建筑行業(yè)正處于相對繁榮的時期，已成為世界上最大的建筑市場。然而，現(xiàn)如今我國建筑行業(yè)所產生的二氧化碳約為全社會總排放量的30%，居民生活中取暖設備、空調的廣泛使用也造成了建筑行業(yè)高污染、高能耗情況的持續(xù)發(fā)展?？墒?，在如今這種大發(fā)展的背景下，原本以消耗資源、犧牲環(huán)境為代價的傳統(tǒng)建筑方式已經不能滿足當前的時代要求，需要采用新方式來保持建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

當下，在全球環(huán)境惡化以及低碳經濟全球化的影響下，人類逐漸意識到與環(huán)境生態(tài)的相互關系，從而迫切的尋求環(huán)保、綠色、健康的新型建筑，進而更好地實現(xiàn)人與社會的和諧可持續(xù)發(fā)展。而實現(xiàn)綠色建筑的低碳發(fā)展也成為我國經濟發(fā)展的必然要求。于是，綠色建筑概念應運而生，即將節(jié)能、環(huán)保這些新的要素融入到建筑的實施方案中，這給建筑行業(yè)帶來了新的發(fā)展思路。

眾所周知，建筑業(yè)和房地產業(yè)是繼農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)之后又一新的國民經濟支柱產業(yè)，其所帶來的經濟效益是有目共睹的。但是隨著社會經濟的不斷發(fā)展，僅僅依賴傳統(tǒng)建筑業(yè)那種高消耗、高排放、低效率、難循環(huán)的粗放型的發(fā)展模式是難以實現(xiàn)長遠發(fā)展的。2020年我國的建筑面積達到800億m2~1000億m2，所以迫切需要采取科學有力的節(jié)能減排措施，樹立低碳理念，研究綠色建筑的發(fā)展對策，積極改善空氣質量，實現(xiàn)單位GDP的二氧化碳排放下降40%~50%的政策目標。

面對當前資源日益短缺、生態(tài)環(huán)境日益惡化的情況，推動綠色建筑的發(fā)展顯得尤為重要。綠色建筑的設計從節(jié)約資源，提高資源利用率出發(fā)，是我國建立節(jié)約型社會的必然要求。同時，通過綠色建筑的發(fā)展，可以刺激促進新型技術的使用與新型材料的應用，這對促進相關行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新起著一定的推動作用。

1.發(fā)展成就

（1）發(fā)展規(guī)模不斷擴大，發(fā)展效益初步顯現(xiàn)

我國自2008年4月正式開始實施綠色建筑評價標識制度以來，截至2018年底，全國城鎮(zhèn)建設綠色建筑面積累計超過30億平方米，綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例超過50%，獲得綠色建筑評價標識的項目超過1.3萬個。綠色建筑在節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境友好等方面的綜合效益已初步顯現(xiàn)，形成了一批示范項目和標桿項目，為推動綠色建筑發(fā)展樹立了標桿。

（2）推動綠色發(fā)展的政策框架基本建立

一是明確了綠色建筑發(fā)展的戰(zhàn)略和目標。2013年國家《綠色建筑行動方案》以及各地方綠色建筑行動實施方案的出臺，2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》的發(fā)布，明確了綠色建筑的發(fā)展戰(zhàn)略與目標要求。中央城市工作會議、黨的十九大報告更是進一步明確了綠色戰(zhàn)略導向。多個省市在建筑節(jié)能與綠色建筑“十三五”規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)或節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃中，也對綠色建筑相關內容做出了要求。

二是推進路徑基本確定。各地推進綠色建筑發(fā)展的方式，主要是采取“強制”與“激勵”相結合的方式推動。

（3）支撐綠色建筑發(fā)展的標準體系逐步完善

新版《綠色建筑評價標準》GB/T 50378于2019年8月1日正式實施。作為規(guī)范和引領我國綠色建筑發(fā)展的根本性技術標準，《綠色建筑評價標準》(以下簡稱為“《標準》”)自2006年發(fā)布以來，歷經十多年的“三版兩修”，此次修訂之后的新《標準》以貫徹落實綠色發(fā)展理念、推動建筑高質量發(fā)展、節(jié)約資源保護環(huán)境為目標，創(chuàng)新重構了“安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居”五大指標體系，更加注重品質，注重提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。同時，與新《標準》銜接，《綠色建筑評價標識管理辦法》正在修訂中，兩者相輔相成，共同推進綠色建筑評價工作。

另外，一大批涉及綠色建筑設計、施工、運行維護的標準，專題針對綠色工業(yè)、辦公、醫(yī)院、商店、飯店、博覽、校園、生態(tài)城區(qū)、既有建筑綠色改造等評價的標準，以及民用建筑綠色性能計算、既有社區(qū)綠色化改造技術規(guī)程和綠色超高層、保障性住房、數(shù)據(jù)中心、養(yǎng)老建筑等技術細則也相繼頒布，共同構成了綠色建筑發(fā)展的標準體系。綠色建筑標準體系正向全壽命周期、不同建筑類型、不同地域特點、由單體向區(qū)域等不同維度充實和完善。

（4）評價標識制度有力地推動了綠色建筑的發(fā)展

為規(guī)范我國綠色建筑評價標識工作，住房城鄉(xiāng)建設部等相關部門自2007年起發(fā)布了一系列管理文件，對綠色建筑評價標識的組織管理、申報程序、監(jiān)督檢查等相關工作進行了規(guī)定，并陸續(xù)批準了各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市開展本地區(qū)一、二星級綠色建筑評價標識工作，評價機構基本覆蓋全國，形成了從中央到地方的組織機構形式。為轉變政府職能，促進綠色建筑健康快速發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳于2015年10月發(fā)布了《關于綠色建筑評價標識管理有關工作的通知》(建辦科[2015]53號)，提出了逐步推行綠色建筑評價標識實施第三方評價?；诘谌骄G色建筑標識評價制度的建立，有利于以市場的方式推動綠色建筑的發(fā)展。

（5）綠色建筑的技術支撐不斷夯實，增量成本逐年降低

隨著國家和住房城鄉(xiāng)建設部對綠色建筑研究項目的支持，綠色建筑規(guī)劃設計、既有建筑綠色化改造、綠色建造等共性關鍵技術取得突破，綠色建筑材料和產品性能不斷提升。綠色建筑與互聯(lián)網融合，運用物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等技術，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的效果，降低溫室氣體排放。此外，可再生能源利用、外遮陽、雨水集蓄、市政中水、預拌混凝土、預拌砂漿等綠色技術在部分地區(qū)已逐步強制推廣應用，加之“被動技術優(yōu)先、主動技術優(yōu)化”等綠色建筑理念的認識不斷深入，許多增量成本低、地域適應性好、技術體系成熟的綠色建筑技術逐漸被市場接受，綠色建筑的增量成本逐年降低。

（6）探索建立竣工驗收和交付驗房機制，增強人民群眾監(jiān)督和參與度

為提高人民群眾在發(fā)展綠色建筑中的獲得感、幸福感和安全感，提高綠色住宅工程質量，兌現(xiàn)綠色住宅品質性能，住房和城鄉(xiāng)建設部正在研究制定使用者監(jiān)督機制，在部分重點地區(qū)試點建立綠色住宅竣工驗收和交付驗房工作監(jiān)督機制：一方面，要求在住宅工程質量分戶驗收過程中，檢查綠色性能指標落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時監(jiān)督有關方面認真整改；另一方面，要求商品住宅交付使用時，開發(fā)建設單位向購買人提供明確了綠色性能指標要求的《商品住宅質量保證書》和《商品住宅使用說明書》，接受購房人查驗。

2.發(fā)展問題

（1）綠色建筑發(fā)展重設計、輕運行問題突出

根據(jù)相關年度綠色建筑評價標識統(tǒng)計報告，綠色建筑運行標識項目僅占標識項目總量的約6%，綠色建筑設計與建設、運行脫節(jié)，“圖紙上的綠色建筑”問題突出，用戶實際體驗感不強。

（2）地域分布不平衡

大部分綠色建筑評價標識項目主要集中在江蘇、廣東、山東、上海、天津、河北、浙江等經濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)，中西部等經濟欠發(fā)達地區(qū)相對較少。

（3）支撐綠色建筑發(fā)展的上位法缺失

一是《建筑法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》均未涉及綠色建筑；二是行政法規(guī)不完善，《民用建筑節(jié)能條例》《公共建筑節(jié)能條例》缺少綠色相關內容要求；三是地方性法規(guī)不完善，多數(shù)地方尚未出臺促進綠色建筑發(fā)展的行政法規(guī)。目前，推動綠色建筑發(fā)展主要工作依據(jù)僅為《綠色建筑行動方案》等政策文件，難以有效統(tǒng)籌協(xié)調各部門形成工作合力，相關政策執(zhí)行力度降低。推動綠色建筑發(fā)展作為建筑節(jié)能工作的深化和延伸，已經發(fā)展了10余年，已具備了納入立法流程的條件，應抓緊立法，突破上位法缺失的空白。

（4）綠色建筑質量監(jiān)管機制有待完善

對于強制執(zhí)行綠色建筑標準的項目，缺乏從規(guī)劃、設計、施工、竣工的質量監(jiān)管。個別地方將綠色建筑標準的要求納入了施工圖審查要點，但由于缺乏規(guī)劃環(huán)節(jié)的把控和竣工環(huán)節(jié)的驗收，導致綠色質量難以保障。

（5）以市場為主導推動綠色建筑發(fā)展的長效機制尚未形成

綠色建筑的發(fā)展仍主要由政府推動，尚未建立充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，無法調動企業(yè)參與綠色建筑發(fā)展的積極性，沒有形成全面推進綠色建筑市場化發(fā)展的機制。同時，綠色建筑的市場需求側尚未形成。綠色建筑理念宣傳不夠，社會各界缺乏對綠色建筑內涵的了解，以消費者為主體的綠色建筑市場環(huán)境尚未形成；用戶選擇建筑時，面對的是一系列專業(yè)的指標，而非直接的體驗性指標，綠色建筑的優(yōu)勢無法體現(xiàn)，沒有對用戶主動選擇綠色建筑產生影響。

（6）增量成本的制約

綠色建筑使用了隔熱性能好的門窗材料等新技術、新材料，從建筑的全壽命期看，綠色建筑投入產出比高于傳統(tǒng)建筑，在其后期使用過程中，節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等方面體現(xiàn)出較大的優(yōu)勢，但在前期建造環(huán)節(jié)，房地產開發(fā)商往往不愿增加成本投入，甚至以次充好。

根據(jù)對中國城市科學研究會2017年評審的148個項目進行綠色建筑增量成本統(tǒng)計，居住項目一星級、二星級、三星級綠色建筑的增量成本分別為23.9元/平米、70.9元/平米、131.8元/平米，公建項目一星級、二星級、三星級綠色建筑的增量成本分別為29.9元/平米、87.3元/平米、216.4元/平米，因此，目前我國多個省市為了大力推進綠色建筑發(fā)展，實行補貼政策。

各省市的綠色建筑激勵政策其方式主要包括：土地轉讓、土地規(guī)劃、財政補貼、稅收、信貸、容積率、城市配套費、審批、評獎、企業(yè)資質、科研和消費引導等。目前約有10個省市提出了在土地招拍、出讓、規(guī)劃階段將綠色建筑作為前置條件，明確綠色建筑比例。

這一前置性的規(guī)定，具有法律約束效應，是政府規(guī)劃部門項目考慮的依據(jù)。提出土地轉讓政策的省市有山西、廣西、吉林、北京、上海、江蘇、河南、陜西、安制、江西、四川、貴州、青海、新疆。提出土地規(guī)劃政策的省市有吉林、廣東、河南、陜西、廣西、四川|、貴州、青海、上海。

財政補貼是最受政迎的綠色建筑激勵政策。各省市的財政補貼標準主要基于星級標準、建筑面積、項目類型和項目上限等組合萬式予以設計政策，有9個省份(直轄市)明確了對星級綠色建筑的財政補貼額度，補貼范圍從10-60元/m2(上海對預制裝配率達到25%的，資助提高到100元/m2)，北京、上海和廣東從二星級開始資助，江蘇和福建對一星級綠色建筑的激勵提出了明確的獎勵標準，但關于二星和三星的獎勵標準未發(fā)布；陜西省提出了階梯式量化財政補貼政策，獎勵從10-20元/m2不等。

1.有綠色建筑財政補貼政策的省市及具體的政策內容

北京：二星22.5萬元，三星40萬元。

政策內容：達到國家或本市綠色建筑運行標識，根據(jù)技術進步、成本變化等情況適時調整獎勵。

天津：資助上限5萬元。

政策內容∶該資金分兩次撥付，簽署任務合同書，第一次撥付3萬元。待項目驗收臺把后，第二次撥付2萬元。2007年綠色建筑試點項目給予建筑節(jié)能專項基金補回100萬元。

山東：一星15萬元，二星30萬元，三星50萬元。

政策內容：按建筑面積計算，將根據(jù)技術進步、成本變化等因素調整年度獎勵標準。

上海：二星60萬元，三星60萬元。資助上限：600萬元（保障性住房項目最高可獲補貼1000萬元 ）。

政策內容∶獲得綠色建筑標識的新建居住建筑和公共建筑，其中，整體裝配式住宅示范項目，對預制裝自己率遠到25%及以上的，每平萬米補貼100元。

江蘇：一星15萬元。

政策內容︰獲得綠色建筑一星級設計標識，對獲得綠色建筑運行標識的項目，在設計標識基礎上增加10元/m2獎勵。研究制定《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，將年度綠色建筑目標任務完成情況與綠色建筑財政抉擇資金掛鉤，建立獎懲機制。制定綠色建筑工程計價依據(jù)，在建設安全文明施工措施費中明確綠色施工內容及對應費率標準。

福建：一星10萬元。

政策內容：提建筑面積計算。同時，綠色建筑項目的設計費可上浮10%左右收費額。

廣東：二星25萬元，三星45萬元。資助上限：150(二星級)、200(三星級)。

陜西：—星10萬元，二星15萬元，三星20萬元。

安徽：計劃每年安排2000萬元專項資金。

2.有優(yōu)先評獎的綠色建筑激勵政策的省市

山東：國家、省級評優(yōu)活動及各類示范工程評選中，優(yōu)先推薦、優(yōu)先入選或適當加分。

內蒙古：在魯班獎、廣廈獎、華夏獎、草原杯、自治區(qū)優(yōu)質樣板工程等評優(yōu)活動及各類示范工程評選中，實行優(yōu)先入選或優(yōu)先推薦上報，對于在綠色建筑發(fā)展萬面表現(xiàn)突出的先進集體和先進個人，給予表彰獎勵。

河南：優(yōu)先推薦申報中州杯、魯班獎等評優(yōu)評獎項目。

陜西：優(yōu)先推薦申報長安杯、魯班獎。

安徽：在組織黃山杯、魯班獎、勘察設計獎、科技進步獎等評選時，有限入選或優(yōu)先推薦。

江西：在魯班獎、廣夏獎、華夏獎、杜鵑花獎、全國綠色建筑創(chuàng)新獎等評優(yōu)活動及各類示范工程評選中，優(yōu)先入選或優(yōu)先推薦上報的制度。將綠色建筑列為省政府節(jié)能目標責任考核指標。

湖北：在各類工程建設項目評優(yōu)及相關示范工程評選中，作為入選的必備條件。

湖南：在魯班獎、廣廈獎、華夏獎、湖南省優(yōu)秀勘察設計獎、芙蓉獎等評優(yōu)活動及各類示范工程評選中，作為民用房屋建筑項目入選的必備條件。

廣西：在魯班獎、廣夏獎、華夏獎等評優(yōu)活動及各類示范工程評選中，優(yōu)先入選或優(yōu)先推薦上報等。

重慶：設立重慶市綠色建筑創(chuàng)新獎，表彰在推進綠色建筑發(fā)展萬面具有創(chuàng)新性和明顯示范作用的工程項目，在綠色建筑技術研究開發(fā)和推廣應用萬面何出顯著成績的單位和個人。

貴州：推薦參評省優(yōu)秀工程勘察設計獎，按照綠色建筑標準監(jiān)工驗收備案的項目，積極推薦參評省優(yōu)秀施工工程，同時積極推薦綠色建筑參評全國優(yōu)秀勘察設計獎、國家優(yōu)質工程質量獎。

寧夏：優(yōu)先參加國家和自治區(qū)魯班獎、廣廈獎、西夏獎、優(yōu)秀設計獎、建筑業(yè)新技術應用及可再生能源建筑應用示范工程的評審；對先進集體和先進個人進行表彰獎勵。從綠色建筑項目中，優(yōu)先評選國家和自治區(qū)可再生能源建筑應用財政支持示范項目。

3.嘗試綠色建筑相關的信貸金融政策支持的省市

提出使用信貸激勵政策的包括北京、河南、安徽、山東、新疆、湖北、廣西、山西、吉林、貴州、福建等。

貴州：一星/二星/三星：<3%。對經營性營利項目要以容積率獎勵為主。在獲得星級綠色建丸設計標識后，按實施綠色建筑項目計容建筑面積的3%以內給予獎勵。

福建：對于房地產開發(fā)企業(yè)開發(fā)星級綠色建筑住宅小區(qū)項目，一星：1%，三星：2%，三星：3%。

安徽：提出改進和完善對綠色建筑的金融服務，金融機構對綠色建筑的消費貸款利率可下浮0.5%、開發(fā)貸款利率可下浮1%，消費和開發(fā)貸款分別針對消費者和房地產開發(fā)企業(yè)，該項政策有利于綠色建筑信貸業(yè)務規(guī)?；l(fā)展的貸款利率優(yōu)惠，激發(fā)企業(yè)和消費者選擇建設和購買綠色建筑的意愿。

山西：對因實施外墻外保溫、遮陽、太陽能光伏幕墻等綠色建筑技術而增加的建筑面積，可不納入建筑容積率計算。

4.有城市配套費用減免的綠色建筑激勵政策的部分省市

城市基礎設施配套費指的是按城市總體規(guī)劃要求，為籌集城市市政公用基礎設施建設資金所收取的費用，按建設項目的建筑面積計算，其專項用于城市基礎設施和城市功用設施建設。

內蒙古：一星：50%，二星70%，三星：100%。

激勵細則：針對綠色建筑評價標識，給予城市配套費減免。

青海：一星30%，二星：50%，三星70%。

激勵細則：針對綠色建筑評價標識，給予城市配套費返還；建立配套高星級綠色建筑獎勵資金和補助資金的審核、備案及公示制度，規(guī)范獎勵資金和補助資金的使用；制定綠色建筑產品推廣目錄。

海南：二星：20%，三星：40%。

激勵細則：針對綠色建筑運行，給予城市配套費返還。