多位專家解讀！綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程實(shí)施方案！

發(fā)布日期：2023-09-01 作者：點(diǎn)擊：

導(dǎo) 讀

科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵，也是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。習(xí)近平總書記指出，要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。近日，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布了《綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1093號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》），對(duì)新時(shí)期加快綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范推廣作出全面部署，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革、培育壯大綠色低碳發(fā)展新動(dòng)能等具有重要意義。

加快先進(jìn)技術(shù)示范推廣

培育壯大綠色低碳發(fā)展新動(dòng)能

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所所長(zhǎng) 呂文斌

一、加快綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范推廣具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)綠色低碳發(fā)展取得前所未有的巨大成就，是同時(shí)期全世界促進(jìn)新能源發(fā)展、提高能效碳效、改善空氣質(zhì)量最迅速的國(guó)家之一，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化和可持續(xù)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但與生態(tài)文明建設(shè)要求相比，當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的粗放發(fā)展方式仍未根本改變，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)步入壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，綠色低碳科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用的關(guān)鍵支撐作用愈加凸顯。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，主要發(fā)達(dá)國(guó)家不斷加大投入力度，綠色低碳技術(shù)正在加速更新迭代，成為全球競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際合作的重要焦點(diǎn)。我國(guó)雖然部分綠色低碳技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，在可再生能源、新能源汽車等領(lǐng)域也取得了一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但在前沿技術(shù)示范、先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化水平提升等方面仍有很大發(fā)展空間?！斗桨浮诽岢?，通過(guò)實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，加快占領(lǐng)全球綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)高地，這對(duì)支撐我國(guó)高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、構(gòu)筑面向未來(lái)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)具有重要戰(zhàn)略意義。

二、立足人與自然和諧共生現(xiàn)代化全局謀劃綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范推廣

黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，明確提出推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。綠色低碳先進(jìn)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐，并且具有很強(qiáng)的外部性，能夠帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和生態(tài)效益。但同時(shí)，綠色低碳技術(shù)覆蓋面廣，涉及各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶，不同新興技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新、示范推廣等都有一定不確定性。在這種背景下，需要結(jié)合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展實(shí)際，兼顧短期和長(zhǎng)期，立足人與自然和諧共生現(xiàn)代化全局角度系統(tǒng)謀劃。

《方案》從統(tǒng)籌發(fā)展和減排角度出發(fā)，將綠色低碳技術(shù)示范推廣與鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，既考慮了化石能源清潔高效開發(fā)利用先進(jìn)技術(shù)，也考慮了非化石能源相關(guān)先進(jìn)技術(shù)；既包含了能源領(lǐng)域源頭減碳先進(jìn)技術(shù)，也包含了工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域過(guò)程降碳先進(jìn)技術(shù)，以及二氧化碳捕集和利用等末端固碳先進(jìn)技術(shù)。此外，注重協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，明確示范項(xiàng)目要體現(xiàn)技術(shù)水平領(lǐng)先、減排效果突出、減污降碳協(xié)同、示范效應(yīng)明顯。

三、綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范推廣需要各方協(xié)同發(fā)力、久久為功

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，不能一蹴而就。在綠色低碳技術(shù)示范推廣工作中，也需要結(jié)合不同階段的發(fā)展形勢(shì)和要求，結(jié)合各項(xiàng)技術(shù)特點(diǎn)，尊重科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持久久為功。同時(shí)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的任務(wù)更重、時(shí)間更緊、問題更復(fù)雜，在當(dāng)前外部環(huán)境動(dòng)蕩不安、不確定和難預(yù)料因素增多情況下，支持綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范應(yīng)用有助于統(tǒng)籌發(fā)展和安全，助力提升我國(guó)科技自立自強(qiáng)水平。

《方案》堅(jiān)持系統(tǒng)思維，既從技術(shù)供給角度，明確了不同類型綠色低碳先進(jìn)技術(shù)的具體方向，也從技術(shù)需求角度，強(qiáng)調(diào)了要與工業(yè)、建筑、交通等終端用能領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等應(yīng)用場(chǎng)景相結(jié)合。同時(shí)，《方案》強(qiáng)調(diào)要增加政策供給，明確了要從中央預(yù)算內(nèi)投資、金融稅收政策、資源環(huán)境要素等方面強(qiáng)化支持力度。此外，《方案》還對(duì)示范項(xiàng)目組織申報(bào)、遴選推介、事中事后管理、經(jīng)驗(yàn)推廣等提出了具體要求，為確保綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范推廣工作取得切實(shí)成效提供了堅(jiān)實(shí)保障。

當(dāng)前，我國(guó)正處在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)期，也處在破解資源環(huán)境約束矛盾、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)階段。加快綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范推廣，能夠更好滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)綠色低碳產(chǎn)品服務(wù)的需求，將助力我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得更大進(jìn)步。

加強(qiáng)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范引領(lǐng)

為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐

國(guó)家節(jié)能中心主任任獻(xiàn)光

一、開展綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范意義重大

（一）實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措。黨的二十大報(bào)告對(duì)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”作出明確部署，要求發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過(guò)程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和國(guó)務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》均提出“加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用”?！斗桨浮穼?duì)標(biāo)對(duì)表黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，提出了開展綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范的具體工作要求，對(duì)于加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化推廣、促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

（二）開展綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范是突破先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用瓶頸的有力抓手。如果說(shuō)基礎(chǔ)研究是從0到1的突破，那么科研成果產(chǎn)業(yè)化就是從1到10的跨越。很長(zhǎng)一段時(shí)間里，這種跨越被稱為“死亡之谷”，原因是基礎(chǔ)研究階段，有政府資金支持；產(chǎn)品和技術(shù)成熟階段，有市場(chǎng)化資金支持；但在成果轉(zhuǎn)化的概念驗(yàn)證階段，因?yàn)轫?xiàng)目不確定性較大、市場(chǎng)認(rèn)可度不高，往往難以獲得投資市場(chǎng)青睞?！斗桨浮肪o抓技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)示范引領(lǐng)階段的支持和引導(dǎo)，將加速推動(dòng)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)從“走出實(shí)驗(yàn)室”到“走向市場(chǎng)化”，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

（三）綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范是規(guī)模推廣應(yīng)用的關(guān)鍵一招。綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用要經(jīng)歷技術(shù)研發(fā)、示范引領(lǐng)、規(guī)?；茝V三個(gè)階段，其中示范引領(lǐng)階段是承前啟后的關(guān)鍵階段。我國(guó)在高新技術(shù)領(lǐng)域的成功實(shí)踐也表明，通過(guò)示范工程推廣新型技術(shù)、加速技術(shù)升級(jí)迭代具有重要意義。以光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)為例，早期面臨上游原材料、下游市場(chǎng)和裝備“三頭在外”的不利局面，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、集成創(chuàng)新和聯(lián)合創(chuàng)新，得益于光伏示范項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政資金支持等一系列政策，目前國(guó)內(nèi)光伏制造業(yè)企業(yè)已經(jīng)取得世界領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)主流技術(shù)和生產(chǎn)線的定期改造升級(jí)，多次刷新并保持著商業(yè)化晶硅電池轉(zhuǎn)換效率的世界紀(jì)錄，光伏發(fā)電成為全球成本下降最快的實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用的能源技術(shù)。

二、《方案》明確了綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范的重點(diǎn)方向

數(shù)據(jù)顯示，2016年至2022年，全球綠色低碳技術(shù)發(fā)明zhuanli授權(quán)量累計(jì)達(dá)55.8萬(wàn)件，其中，中國(guó)zhuanli權(quán)人獲得授權(quán)17.8萬(wàn)件，占比達(dá)31.9%，年均增速達(dá)12.5%，明顯高于全球2.5%的整體水平，我國(guó)已經(jīng)成為全球綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要貢獻(xiàn)者?！斗桨浮肪劢咕G色低碳科技創(chuàng)新前沿，將技術(shù)基本成熟但尚未商業(yè)化推廣的先進(jìn)適用技術(shù)納入重點(diǎn)示范范圍，為推動(dòng)市場(chǎng)化應(yīng)用提供了路徑。同時(shí)，《方案》立足當(dāng)前綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，著眼于今后及遠(yuǎn)期技術(shù)需求，既明確了到2025年的主要目標(biāo)，也提出了到2030年的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，增強(qiáng)相關(guān)企業(yè)開展綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)示范的信心。

《方案》中圍繞碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系確定的目標(biāo)任務(wù)，既提出能源、工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)示范，又包含建筑、交通領(lǐng)域的技術(shù)示范；既有源頭減碳、過(guò)程降碳先進(jìn)適用技術(shù)示范應(yīng)用，也注重末端固碳技術(shù)示范，重點(diǎn)方向包括非化石能源先進(jìn)示范項(xiàng)目、工業(yè)領(lǐng)域示范項(xiàng)目、全流程規(guī)?；疌CUS示范項(xiàng)目等12類，示范內(nèi)容基本涵蓋綠色低碳產(chǎn)業(yè)各重點(diǎn)領(lǐng)域。

三、綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范保障措施有力

《方案》明確了推進(jìn)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范的保障措施，并提出了具體的工作要求。

一是加強(qiáng)財(cái)政資金支持。完善的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，是推動(dòng)實(shí)施技術(shù)示范的堅(jiān)強(qiáng)保障。《方案》提出，要加強(qiáng)部門和地方聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用投資、財(cái)政等方式支持示范項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)屬于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的示范項(xiàng)目，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有中央預(yù)算內(nèi)投資渠道積極支持符合條件的示范項(xiàng)目，將符合條件的綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。

二是加強(qiáng)金融稅收政策支持。堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，能有效引導(dǎo)各類企業(yè)積極參與綠色低碳領(lǐng)域創(chuàng)新與投資，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力?！斗桨浮访鞔_，要積極發(fā)揮碳減排支持工具作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的項(xiàng)目提供資金支持，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化原則加大對(duì)示范工程融資支持力度。在科技創(chuàng)新政策扶持方面，要落實(shí)國(guó)家首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備示范應(yīng)用。在稅收政策扶持方面，要落實(shí)好有利于綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，更好發(fā)揮稅收對(duì)企業(yè)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)作用。

三是加強(qiáng)資源環(huán)境要素支持。加強(qiáng)技術(shù)示范工程用能用地要素保障，能夠切實(shí)減輕項(xiàng)目實(shí)施的“后顧之憂”?！斗桨浮访鞔_，要加強(qiáng)用能要素保障，合理測(cè)算項(xiàng)目全生命周期能源消耗和碳排放，將碳減排效果作為節(jié)能審查的重點(diǎn)考量因素。加強(qiáng)用地要素保障，鼓勵(lì)地方探索彈性年期出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活的土地供應(yīng)方式保障用地需求。

四是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)支持。加強(qiáng)部門和地方之間的聯(lián)動(dòng)，形成合力，協(xié)同推進(jìn)，綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范才能穩(wěn)步有序推進(jìn)?！斗桨浮方Y(jié)合成熟的項(xiàng)目管理程序和經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目組織、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目遴選推進(jìn)、項(xiàng)目管理、經(jīng)驗(yàn)推廣等不同環(huán)節(jié)，提出了具體管理要求。

推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，科技創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用是關(guān)鍵?！斗桨浮肪劢乖搭^減碳、過(guò)程降碳、末端固碳領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化低成本應(yīng)用，有利于營(yíng)造綠色低碳新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的商業(yè)模式和政策環(huán)境，必將推動(dòng)我國(guó)綠色低碳發(fā)展取得新的更大成效，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供有力支撐。

聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)示范引領(lǐng)

著力鍛造綠色低碳產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司黨委委員、副總經(jīng)理潘小海

一、開展技術(shù)示范工程建設(shè)是加速綠色低碳轉(zhuǎn)型的有力舉措

自碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提出以來(lái)，我國(guó)將應(yīng)對(duì)氣候變化作為國(guó)家戰(zhàn)略，納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，建立碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，已構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和政策框架。各地區(qū)各部門、各行業(yè)各企業(yè)圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，落實(shí)政策措施，在能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域，有力有序有效推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，綠色低碳轉(zhuǎn)型取得的成效舉世矚目。同時(shí)，隨著綠色低碳轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，協(xié)同處理好降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的要求更加迫切，亟需向科技和市場(chǎng)要答案、尋方法、找出路。

技術(shù)的跨越式發(fā)展是實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的必要條件。從我國(guó)的發(fā)展階段看，總體仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗、碳排放存在強(qiáng)耦合關(guān)系，要兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，必須依靠科技創(chuàng)新。例如在能源領(lǐng)域，既要加快低碳零碳能源生產(chǎn)技術(shù)的迭代，支持化石能源清潔高效開發(fā)利用，還要著力培育先進(jìn)電網(wǎng)、高效率儲(chǔ)能、氫能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在工業(yè)領(lǐng)域，既要在鋼鐵、建材、有色、石化等重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)實(shí)行節(jié)能降碳改造，還要有序發(fā)展清潔燃料（原料）與過(guò)程替代技術(shù)、碳捕集利用和封存等負(fù)排放技術(shù)等；在建筑領(lǐng)域，要推廣光伏建筑一體化以及其他超低能耗建筑、近零能耗建筑技術(shù)；在交通領(lǐng)域，既要注重低碳（近零碳）機(jī)場(chǎng)、港口碼頭、港區(qū)等交通樞紐的建設(shè)，也要發(fā)展綠色低碳的車輛、船舶、航空器等。在系統(tǒng)減排方面，要瞄準(zhǔn)城市、園區(qū)中的具體應(yīng)用場(chǎng)景，大力發(fā)展能量系統(tǒng)優(yōu)化、資源循環(huán)型耦合技術(shù)等。這些技術(shù)相輔相成、互為補(bǔ)充，共同支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

綠色低碳技術(shù)是全球新一輪科技競(jìng)爭(zhēng)的主要賽道。近年來(lái)，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。綠色低碳領(lǐng)域的科技創(chuàng)新成果，正以前所未有的力度影響國(guó)際貿(mào)易和地緣政治經(jīng)濟(jì)格局。全球許多經(jīng)濟(jì)體通過(guò)直接補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款等產(chǎn)業(yè)政策扶持本國(guó)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新與人工智能、5G、量子信息科學(xué)、半導(dǎo)體、生物技術(shù)等一道，成為全球新一輪工業(yè)革命和科技競(jìng)爭(zhēng)的重要新興領(lǐng)域，誰(shuí)搶占了綠色技術(shù)創(chuàng)新的先機(jī)，誰(shuí)就占據(jù)了未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。實(shí)踐多次證明，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買不來(lái)、討不來(lái)的，特別是在綠色低碳發(fā)展這一領(lǐng)域，只有實(shí)現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的全面提速，把技術(shù)和供應(yīng)鏈的主動(dòng)權(quán)握在自己手中，才能在綠色技術(shù)創(chuàng)新革命中走在世界前列。

通過(guò)示范工程加速技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是經(jīng)過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證的有效工具?？萍汲晒D(zhuǎn)化的過(guò)程，本質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)提升的過(guò)程。特別是重大顛覆性技術(shù)對(duì)已有傳統(tǒng)或主流的技術(shù)、產(chǎn)品進(jìn)行新的替代，往往會(huì)引發(fā)新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生“歸零效應(yīng)”，并對(duì)人類生活、工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)消費(fèi)模式帶來(lái)革命性變化。美國(guó)、歐洲、日本等均對(duì)重點(diǎn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)布局和前瞻部署，確立研發(fā)戰(zhàn)略，確定重點(diǎn)項(xiàng)目，提供資金支持。我國(guó)在半導(dǎo)體照明、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、高速鐵路等領(lǐng)域的成功實(shí)踐也表明，通過(guò)示范工程推廣新型技術(shù)、加速技術(shù)升級(jí)迭代具有重要意義。一項(xiàng)新興技術(shù)特別是顛覆性技術(shù)問世時(shí)，往往面臨“最難的第一步”，在資金、技術(shù)、要素保障、市場(chǎng)認(rèn)可度等方面均面臨極大的挑戰(zhàn)，迫切需要“扶上馬、送一程”。通過(guò)組織實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，可以大幅提高綠色低碳先進(jìn)技術(shù)在市場(chǎng)中的接受程度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，全面加速技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育形成新的綠色低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)支持先進(jìn)技術(shù)示范工程建設(shè)

綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新涉及面廣、頭緒眾多，如何把握關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)，從而以點(diǎn)帶面形成突破，十分考驗(yàn)政策設(shè)計(jì)者謀篇布局的能力。《方案》明確提出了兩個(gè)篩選項(xiàng)目的原則：從領(lǐng)域上講，聚焦能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域，全鏈條推進(jìn)源頭減碳、過(guò)程降碳、末端固碳先進(jìn)適用技術(shù)示范應(yīng)用；從創(chuàng)新鏈上講，以技術(shù)基本成熟但尚未商業(yè)化推廣的先進(jìn)適用技術(shù)為重點(diǎn)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化推廣。從這兩個(gè)原則出發(fā)，《方案》詳細(xì)列明了當(dāng)前及今后一段時(shí)間重點(diǎn)項(xiàng)目的支持方向。一是源頭減碳類。源頭減碳類主要集中在能源生產(chǎn)領(lǐng)域，側(cè)重于通過(guò)能源供應(yīng)的綠色低碳轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面降碳。其中既包括高效光伏組件、大容量太陽(yáng)能熱發(fā)電、高效大容量風(fēng)電、淺層地?zé)崮芄├涔崂玫确腔茉聪冗M(jìn)示范項(xiàng)目，也支持清潔高效煤電與新能源發(fā)電綜合調(diào)節(jié)、煤電快速啟停及深度調(diào)峰、低碳（近零碳）油氣田示范等化石能源清潔高效開發(fā)利用示范項(xiàng)目，還有與下一階段能源供應(yīng)系統(tǒng)匹配性更強(qiáng)的先進(jìn)電網(wǎng)、儲(chǔ)能和綠氫示范項(xiàng)目。二是過(guò)程降碳類。過(guò)程降碳類主要是重點(diǎn)行業(yè)、重要場(chǎng)景的減排項(xiàng)目，側(cè)重于提高生產(chǎn)方式的綠色化程度。如零碳鋼鐵冶煉示范、有色金屬低碳冶煉、先進(jìn)低碳石油化工、現(xiàn)代煤化工、數(shù)字化綠色化協(xié)同降碳、綠色（零碳、近零碳）數(shù)據(jù)中心等工業(yè)領(lǐng)域示范項(xiàng)目；又如建筑領(lǐng)域部署了超低能耗建筑、近零能耗建筑先進(jìn)示范等建筑整體的示范工程，也包括新型膠凝材料、低碳混凝土、先進(jìn)生物基建材等低碳零碳新型建材研發(fā)生產(chǎn)；再如交通領(lǐng)域綜合交通樞紐場(chǎng)站綠色化改造示范、智能交通系統(tǒng)建設(shè)，綠色交通工具及綠色燃料生產(chǎn)供應(yīng)等。除了重點(diǎn)領(lǐng)域外，此次還專門提出了低碳（近零碳）產(chǎn)業(yè)園區(qū)這個(gè)生產(chǎn)場(chǎng)景的支持方向，開展能量流和物質(zhì)流的系統(tǒng)優(yōu)化和循環(huán)耦合示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的深度減排。三是末端固碳類。末端固碳類主要是二氧化碳捕集利用和封存類項(xiàng)目，側(cè)重于在生產(chǎn)環(huán)節(jié)末端減少或者固定二氧化碳排放?？紤]到該類項(xiàng)目涉及行業(yè)多、工藝路線多元，細(xì)分為了全流程、先進(jìn)捕集和資源化利用三類。全流程項(xiàng)目以石化、煤化工、煤電、鋼鐵、有色、建材、石油開采等行業(yè)為重點(diǎn)，支持捕集、運(yùn)輸、利用和封存一體化的全流程項(xiàng)目，并對(duì)封存和利用量提出了要求；先進(jìn)高效捕集項(xiàng)目旨在采用新工藝、新設(shè)備、新型溶劑或材料，實(shí)現(xiàn)低濃度二氧化碳高效低成本捕集；資源化利用及固碳示范項(xiàng)目主要是將二氧化碳通過(guò)化學(xué)反應(yīng)轉(zhuǎn)化為其他產(chǎn)品。源頭減碳、過(guò)程降碳、末端固碳三個(gè)方面構(gòu)成完整閉環(huán)，形成了全生命周期控碳降碳的合力。

三、多措并舉，為綠色低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供全方位保障

《方案》在支持政策方面給予了細(xì)致的、清晰的表述，進(jìn)一步提升了《方案》的政策含金量，將有力提升市場(chǎng)信心。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是資金紅利。《方案》明確對(duì)屬于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的示范項(xiàng)目，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有中央預(yù)算內(nèi)投資渠道積極支持符合條件的示范項(xiàng)目，將符合條件的綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地方財(cái)政對(duì)相關(guān)項(xiàng)目給予支持。二是金融紅利。發(fā)揮碳減排支持工具作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的項(xiàng)目提供資金支持，加強(qiáng)氣候投融資等綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品對(duì)示范項(xiàng)目的支持力度。這是將碳減排支持工具、綠色金融、轉(zhuǎn)型金融、氣候投融資等金融工具與市場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，緩解了“資金找不到項(xiàng)目、項(xiàng)目找不到資金”的問題。三是要素保障紅利?！斗桨浮诽岢鲆訌?qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目用能、用地等方面的要素保障。特別是提出通過(guò)加強(qiáng)用能要素保障，合理測(cè)算項(xiàng)目全生命周期能源消耗和碳排放，將碳減排效果作為節(jié)能審查的重點(diǎn)考量因素。四是政策協(xié)同紅利?？萍汲晒D(zhuǎn)化涉及資金、技術(shù)、人才、信息等多方面要素，對(duì)應(yīng)著若干個(gè)政府部門，各主體之間能否協(xié)調(diào)配合好，各要素資源能否有效配置，決定了科技成果轉(zhuǎn)化能否順利地進(jìn)行。示范項(xiàng)目清單將推送至各地區(qū)、各有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)，各單位依據(jù)同一張清單進(jìn)行政策支持，將極大地提升政策效能。五是經(jīng)驗(yàn)推廣紅利。《方案》明確將加大對(duì)于示范效果突出、商業(yè)潛力較大的綠色低碳技術(shù)的宣傳推廣力度，適時(shí)將有關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄、綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、綠色技術(shù)推廣目錄等，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法予以復(fù)制推廣。這對(duì)于剛從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)的新興技術(shù)而言，無(wú)疑是加速市場(chǎng)化進(jìn)程、提振市場(chǎng)信心的“綠色通道”。

習(xí)近平總書記指出，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。加快綠色低碳先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，在落實(shí)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)過(guò)程中鍛造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供綠色動(dòng)能。作為長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在綠色低碳產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目一線的咨詢機(jī)構(gòu)，我們將以《方案》為指南，進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，積極為國(guó)家和地方的綠色低碳發(fā)展建言獻(xiàn)策，為早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、建成美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量。