三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以節(jié)能環(huán)保低碳為導(dǎo)向，深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》、《中國(guó)制造2025》、《工業(yè)綠色制造規(guī)劃（2016-2020年）》，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引領(lǐng)行業(yè)跨界融合、合作共享、綠色發(fā)展，更好地滿足國(guó)家節(jié)能減排和裝配式綠色建筑發(fā)展的需求。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展

　　以技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新作為行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心內(nèi)容，加快新產(chǎn)品、新裝備及先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程等制訂，著力圍繞市場(chǎng)需求延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展新市場(chǎng)、新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)由原材料制造供應(yīng)商向制品制造服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

2、堅(jiān)持綠色發(fā)展

　　以規(guī)模、能耗、排放三條政策基線為行業(yè)綠色發(fā)展的著力點(diǎn)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，全面推行產(chǎn)品全生命周期綠色制造、綠色使用和回收再利用，大力發(fā)展低碳、環(huán)保、節(jié)能和本質(zhì)安全的高性能絕熱節(jié)能材料。

3、堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　以優(yōu)化存量、提質(zhì)增效作為行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，加快企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)換代，提升產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)?；⒆詣?dòng)化和信息化水平，推動(dòng)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

4、堅(jiān)持行業(yè)自律

　　以跨界融合、合作共享、綠色發(fā)展作為行業(yè)由大到強(qiáng)的行動(dòng)綱領(lǐng)，行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮政府與企業(yè)橋梁紐帶作用，加快行業(yè)自律體系和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深化與建筑業(yè)等終端用戶領(lǐng)域深度融合與合作，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，規(guī)?；?jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)集中度有較大提升；企業(yè)技術(shù)裝備水平、現(xiàn)代管理水平和信息化水平顯著提高，培育形成一批“專特優(yōu)精”的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；重點(diǎn)企業(yè)能耗、污染物排放量均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值；高性能絕熱節(jié)能材料和復(fù)合集成化產(chǎn)品比例顯著提高；通過(guò)綠色建材標(biāo)識(shí)認(rèn)證的產(chǎn)品達(dá)到60%。

四、主要任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)

（一）深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。協(xié)會(huì)組織制定和完善基于規(guī)模、能耗、排放三條政策基線的淘汰落后產(chǎn)能目錄，分業(yè)分類施策，優(yōu)化存量產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能；組織企業(yè)申報(bào)國(guó)家各類技改政策性資金支持項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)示范基地；加強(qiáng)與建筑、環(huán)保、科技、信息、國(guó)防軍工等領(lǐng)域的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的市場(chǎng)化合作對(duì)接，推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持協(xié)助有條件的企業(yè)上市；組織開展一帶一路沿線國(guó)家市場(chǎng)考察和商務(wù)合作，支持行業(yè)內(nèi)企業(yè)組團(tuán)抱團(tuán)出海，積極拓展國(guó)外市場(chǎng)。

　　優(yōu)化行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)協(xié)會(huì)與規(guī)劃咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，支持協(xié)助行業(yè)龍頭骨干企業(yè)制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，推進(jìn)兼并重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高行業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)水平；為有條件的企業(yè)與大型建筑房地產(chǎn)集團(tuán)牽線搭橋，以入股、加盟等方式整合資源與市場(chǎng)，開展跨行業(yè)、跨區(qū)域合作，形成一批集制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、施工安裝、維護(hù)服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈于一體的大型絕熱節(jié)能材料綠色集成服務(wù)商。協(xié)助和支持創(chuàng)新型企業(yè)與終端用戶合作對(duì)接，做專做精，向?qū)Ｗ⒂谥圃旆?wù)細(xì)分市場(chǎng)的 “小巨人”企業(yè)轉(zhuǎn)型。積極協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的省市地方政府編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，吸引國(guó)內(nèi)龍頭骨干企業(yè)和配套專業(yè)化中小企業(yè)集聚發(fā)展，形成一批特色鮮明、細(xì)分合作、品牌競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)全行業(yè)產(chǎn)品提質(zhì)和升級(jí)換代，重點(diǎn)發(fā)展保溫、隔熱好，輕質(zhì)高強(qiáng)、耐候性好、施工便利的無(wú)機(jī)絕熱節(jié)能材料，防火性能好、使用安全長(zhǎng)壽的有機(jī)絕熱材料和復(fù)合材料，以及綠色、環(huán)保高附加值的聲學(xué)材料。以國(guó)家大力推進(jìn)建筑節(jié)能和裝配式綠色建筑為契機(jī)，重點(diǎn)開發(fā)推廣結(jié)構(gòu)與保溫裝飾一體化外墻板、保溫防水一體化柔性屋面、保溫隔音內(nèi)墻板，以及適用不同建筑氣候地區(qū)的預(yù)制PC、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)以及建筑幕墻、超低能耗房屋急需的配套保溫隔音材料及多功能復(fù)合制品。積極拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，提高產(chǎn)品附加值，重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源、新材料、新能源汽車等國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亟需的高端新型絕熱節(jié)能材料。

（二）全面推行綠色制造

　　深入推進(jìn)節(jié)能減排。以大幅度削減二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮、煙（粉）塵等主要污染物為重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)會(huì)與有資質(zhì)的能效評(píng)估檢測(cè)機(jī)構(gòu)合作，組織全行業(yè)深入開展清潔生產(chǎn)、能源審計(jì)、能效檢測(cè)、對(duì)標(biāo)等工作，培育標(biāo)桿企業(yè)，推廣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備，加快企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，對(duì)達(dá)不到國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能耗和排放限值的企業(yè)督促整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的公開曝光，建議有關(guān)主管部門采取停產(chǎn)整頓、差別水價(jià)電價(jià)等措施，直至依法強(qiáng)制淘汰。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。把推進(jìn)資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)品本質(zhì)安全作為協(xié)會(huì)的重要工作，加強(qiáng)與電力、鋼鐵、煤炭等行業(yè)的信息對(duì)接和業(yè)務(wù)合作，建立鏈接共生、協(xié)同共享、循環(huán)發(fā)展的新模式，支持和協(xié)助企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研用合作，加強(qiáng)精細(xì)化利用固廢生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用技術(shù)，因地制宜利用高爐渣、粉煤灰、建筑垃圾、煤矸石、廢玻璃、秸稈等各類固體廢棄物生產(chǎn)高性能絕熱節(jié)能材料，積極爭(zhēng)取國(guó)家主管部門對(duì)資源綜合利用企業(yè)和產(chǎn)品給予稅收等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)綠色消費(fèi)。

　　推進(jìn)綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作。積極配合住建部、工信部，深入開展《綠色建材評(píng)價(jià)導(dǎo)則》宣貫工作，組織企業(yè)開展綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)申報(bào)工作，對(duì)于獲得綠色建材標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品和企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體及發(fā)布會(huì)等方式廣泛宣傳推廣，提升企業(yè)品牌形象和行業(yè)影響力。

　　提升綠色智能制造水平。積極爭(zhēng)取工信部信息化支持與指導(dǎo)，研究制定行業(yè)綠色智能制造指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)開展綠色智能制造試點(diǎn)示范，在行業(yè)內(nèi)逐步推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、等先進(jìn)信息技術(shù)。對(duì)巖礦棉、玻璃棉、硅酸鋁纖維等重點(diǎn)耗能企業(yè)，推行大型耗能設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、控制和能源合同管理，提高企業(yè)產(chǎn)能與能耗平衡調(diào)度能力，推動(dòng)企業(yè)從機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化、精細(xì)化管理、智能化生產(chǎn)。

（三）建立誠(chéng)信、規(guī)范的行業(yè)秩序

　　建立健全行業(yè)信用體系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在信用建設(shè)中的重要作用，加快制定行業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，建立行業(yè)企業(yè)信用檔案，開展信用企業(yè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。健全協(xié)會(huì)信息公開制度，創(chuàng)建企業(yè)信用信息查詢電子平臺(tái)，并與工業(yè)、住建等行業(yè)主管部門、上下游產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)家統(tǒng)一信用信息平臺(tái)等對(duì)接，為企業(yè)和客戶提供多層次、全方位的信用信息服務(wù)。

　　強(qiáng)化行業(yè)自律機(jī)制。完善行業(yè)協(xié)會(huì)自律規(guī)約，組織開展全行業(yè)誠(chéng)信企業(yè)評(píng)比活動(dòng)，在全行業(yè)大力弘揚(yáng)誠(chéng)信守約、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍。建立行業(yè)失信黑名單制度，將違反自律規(guī)約的企業(yè)和違反公平交易的客戶列入失信黑名單，及時(shí)在會(huì)員單位通報(bào)曝光，并報(bào)送政府相關(guān)部門和社會(huì)征信機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)合作，探索建立絕熱節(jié)能材料質(zhì)量保證保險(xiǎn)制度，促進(jìn)產(chǎn)品和工程質(zhì)量保證由保修期向保證期轉(zhuǎn)化。

（四）提升創(chuàng)新保障能力

　　創(chuàng)新研發(fā)方式。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)引領(lǐng)作用和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，發(fā)起建立由骨干企業(yè)、高等院校、科研院所、下游用戶組成的產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟，培育一批行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心。積極引導(dǎo)社會(huì)資本和企業(yè)資本共同參與科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，定期發(fā)布絕熱節(jié)能材料行業(yè)重點(diǎn)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新路線圖，大力推動(dòng)萬(wàn)眾創(chuàng)新，采取眾創(chuàng)、眾包、眾籌模式，攻克一批制約產(chǎn)品性能、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體提升的關(guān)鍵共性技術(shù)。支持和協(xié)助骨干企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)評(píng)價(jià)、技術(shù)交易、質(zhì)量認(rèn)證、人才培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)，提高制造服務(wù)、系統(tǒng)集成水平和新需求、新業(yè)態(tài)開拓能力，引領(lǐng)推動(dòng)行業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。

　　健全標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞絕熱節(jié)能材料綠色制造、品質(zhì)升級(jí)和應(yīng)用功能提升等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織企業(yè)、科研、高校及用戶單位開展適應(yīng)綠色制造、建筑節(jié)能和裝配式綠色建筑需要的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快制定一批協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)研究制定企業(yè)能效、產(chǎn)品質(zhì)量、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)，以及應(yīng)用圖集、施工安裝規(guī)程等協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。積極組織企業(yè)開展國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作。

　　明確研發(fā)方向。支持協(xié)助骨干企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、建筑及房地產(chǎn)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研用合作，加強(qiáng)先進(jìn)基礎(chǔ)材料、綜合利用技術(shù)、前沿技術(shù)裝備、關(guān)鍵共性技術(shù)的研究，推動(dòng)跨界融合創(chuàng)新；引領(lǐng)支持企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)用需求端研究，重點(diǎn)加強(qiáng)滿足裝配式建筑、極低能耗建筑（被動(dòng)式房屋）等需求的高效難燃絕熱材料、自膨脹密封材料、防水透/隔氣材料等關(guān)鍵材料研發(fā)，以及裝飾與保溫一體化技術(shù)、結(jié)構(gòu)與節(jié)能一體化等應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)和推廣，提高材料配套集成使用功能。

五、保障措施

（一）爭(zhēng)取政策支持

　　積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委、工信部、住建部、科技部等部委對(duì)行業(yè)的政策支持，強(qiáng)化絕熱節(jié)能材料在新材料等國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的地位與作用，重點(diǎn)支持“專精特新”高技術(shù)企業(yè)，落實(shí)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，固定資產(chǎn)加速折舊，以及高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅等稅收政策；積極爭(zhēng)取國(guó)家綠色制造、智能制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)絕熱節(jié)能材料行業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色化、信息化、智能化改造，落實(shí)企業(yè)購(gòu)置使用規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用準(zhǔn)備投資額的10%抵免企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額政策；爭(zhēng)取國(guó)家完善和落實(shí)支持綠色絕熱節(jié)能材料的政府采購(gòu)政策，在政府投資的保障房、公共設(shè)施和使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目推廣使用綠色絕熱節(jié)能材料。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)

　　積極將本規(guī)劃報(bào)送工信部、住建部、發(fā)改委、公安消防局、質(zhì)檢局等國(guó)家部委以及高校、科研機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取各部委和機(jī)構(gòu)在政策制定、重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃、產(chǎn)品應(yīng)用推廣、監(jiān)督管理等方面給予行業(yè)大力支持。加強(qiáng)本規(guī)劃在協(xié)會(huì)會(huì)員單位的宣貫落實(shí)力度，開展行業(yè)示范帶動(dòng)工程，組織一批重大研究課題、技改升級(jí)工程和應(yīng)用示范項(xiàng)目上報(bào)國(guó)家相關(guān)部門；組織一批行業(yè)特色骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)研究制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和品牌創(chuàng)建規(guī)劃，提升品牌價(jià)值和社會(huì)影響力，引領(lǐng)帶動(dòng)全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）營(yíng)造公平環(huán)境

　　加強(qiáng)行業(yè)自律監(jiān)督體系建設(shè)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、保護(hù)機(jī)制，積極配合政府主管部門監(jiān)督執(zhí)法，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、低于成本價(jià)銷售等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。全面貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，配合工業(yè)主管部門制定行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目錄和配套措施，加快淘汰工藝技術(shù)落后、環(huán)境污染嚴(yán)重、勞動(dòng)作業(yè)條件惡劣、安全生產(chǎn)隱患嚴(yán)重的落后產(chǎn)能。建立完善市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，定期發(fā)布行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)品信息，有效遏制產(chǎn)能過(guò)剩，為企業(yè)營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。

（四）做好宣傳教育

　　加強(qiáng)絕熱節(jié)能材料產(chǎn)品推廣、宣傳，充分利用各類媒體、大型展會(huì)、論壇等平臺(tái)，廣泛普及絕熱節(jié)能材料生產(chǎn)應(yīng)用知識(shí)，消除社會(huì)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，引導(dǎo)正確消費(fèi)。組織開展行業(yè)職業(yè)技能大賽，加強(qiáng)企業(yè)施工安裝和售后服務(wù)人員技能培訓(xùn)，規(guī)范作業(yè)流程，提高施工安裝和維修保障服務(wù)能力，減少材料施工、使用過(guò)程中各類質(zhì)量安全隱患和事故的發(fā)生。